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鄂北地区水资源配置工程安全生产管理办法(试行)

来源:规划与财务部 点击率:498 发布时间:2015-06-10 【字体: 打印

第一章 总 则

  第一条 为加强和规范鄂北地区水资源配置工程(以下简称“鄂北水资源工程”)建设安全生产管理工作,有效控制各类安全生产事故,保障从业人员的安全、健康和国家财产免遭损失,依据国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部令第26号)和《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》(水建管〔2006〕202号),制定本办法。

  第二条 鄂北地区水资源配置工程建设与管理局(筹)(以下简称“鄂北局”)是鄂北水资源工程安全生产的责任主体,其主要负责人是安全生产的第一责任人。

  第三条 各工程参建单位的法定代表人是其所承担的工程实施项目安全生产的第一责任人。各单位必须建立健全安全生产组织体系,落实安全生产责任制,实行安全生产目标承诺制度。

  第四条 各工程参建单位应依据国家法律、法规和相应的技术标准,制定安全生产管理规章制度和保障安全生产的方案、措施。

  

第二章 安全生产承诺和管理目标

  第五条 各工程参建单位法定代表人代表单位作出公开、明确的安全生产承诺。

  安全生产承诺的内容包括保证遵守国家法律、法规;不发生重大安全生产事故;避免人员伤亡和财产损失;安全生产资源保证等。

  第六条 安全生产承诺采用签订安全生产责任书等书面形式。

  鄂北局研究确定鄂北地区水资源配置工程安全生产管理工作的整体方案和思路,提出总要求。

  第七条 鄂北局安全生产总体目标为不发生各类较大以上安全生产事故。

  第八条 各工程参建单位应根据所承担的职责,制定相应的安全生产目标。

  第九条 委托有资质的安全生产评估机构(或单位)对现场施工单位的安全生产进行评估,并责令施工单位根据评估报告进行整改。

  

第三章 安全生产机构和职责

  第十条 鄂北局对鄂北水资源工程安全生产负总责。其主要职责是:

  (一)贯彻执行国家、省政府有关安全生产的方针、政策、法律法规和标准;

  (二)组织审查重大安全生产技术方案和实施措施,并报安全生产主管单位;落实重大安全设施的经费,为安全生产、文明施工创造条件;

  (三)建立安全生产管理机构,监督各工程建设指挥部、施工单位建立健全安全生产管理机构和规章制度;

  (四)监督审查各施工单位主要负责人和安全生产专职管理人员的安全生产管理资格;

  (五)监督各参建单位对职工进行安全生产教育、为职工办理工伤保险、提供劳动防护用品等情况。

  第十一条 鄂北局成立安全生产工作领导小组(以下简称“领导小组”),配备必要的人员,明确相关职责。

  领导小组办公室设在工程技术部,作为领导小组的办事机构,负责起草重要安全生产文件,开展项目法人安全生产标准化建设的自查,组织安全生产检查,负责安全生产信息统计和汇总,提出改进和加强安全生产管理的建议,完成领导小组交办的事项。

  第十二条 鄂北局设立的工程建设指挥部对管理的建设项目安全生产负直接责任。其主要职责:

  (一)贯彻执行国家、省政府和鄂北局有关安全生产的方针、政策、法律法规、标准和规章制度,负责制定工程现场安全生产实施细则、安全生产应急预案、保证安全生产的措施方案等安全生产文件;

  (二)代表鄂北局与施工、材料及设备供应等单位签定安全生产协议,督促参建单位开展安全生产标准化建设;

  (三)负责监督和管理施工现场日常的安全生产工作,定期报送工程建设的安全生产情况;

  (四)负责监督各项安全生产规章制度、安全生产技术措施、事故预防措施的落实和上级有关安全生产指示的贯彻执行;

  (五)组织经常性的安全生产检查,对发现的问题限期整改并监督整改措施的落实;

  (六)报告安全生产事故并协助组织事故调查及处理工作;

  (七)协调解决各施工单位在交叉作业中存在的安全施工问题;

  (八)定期召开安全生产会议,发布安全生产简报;

  (九)建立工程项目安全生产管理档案。

  第十三条 施工、材料及设备供应等单位的安全生产职责:

  (一)施工单位应当依法取得安全生产许可证后,方可从事工程施工活动;

  (二)负责承包工程项目的施工安全,接受监理单位的监督管理;PCCP管厂(或总承包单位)负责PCCP管制作生产的安全责任,并应在当地办理工商营业执照,接受当地政府安全生产监督部门的监督,试验段项目同时接受水行政部门安全生产监督部门的监督;

  (三)施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全安全生产管理机构、安全生产管理工作体系和安全生产管理制度;

  (四)提供施工所需的安全生产资源;

  (五)依据招标文件的要求,应按照工程(或设备安装)的总造价配备专职安全生产管理人员:5000万以下的工程至少1人,5000万~1亿元的工程至少2人,1亿元以上的工程至少3人。专职安全生产管理人员必须取得安全生产管理资质;

  (六)施工单位在建设有度汛要求的项目时,应制定度汛方案,报项目法人批准;涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛安全的,由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准;

  (七)编制施工组织设计时,应制订安全生产技术方案、措施及经费计划,对基坑支护与降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、围堰工程等达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案,并附具安全验算结果;涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查。重大安全生产技术方案、措施应经监理单位审核,报工程建设指挥部审定;特别重大的应报局安全生产领导小组审批;

  (八)对全体职工(包括临时用工人员)进行安全生产教育和技术培训,坚持先培训后上岗的制度。

  对垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员,必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。

  (九)定期组织施工现场安全生产检查,发现问题及时整改;

  (十)对施工的安全生产技术措施、安全生产防护设施、工器具、运输设备和特种设备进行专门管理和检查;

  (十一)为职工办理工伤保险,提供劳动防护用品;

  (十二)制定应急预案,当事故或紧急情况发生时根据预案采取应急措施;

  (十三)施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训;

  (十四)协助各类事故的调查处理。

  第十四条 监理单位的安全生产职责:

  (一)建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对工程建设安全生产承担监理责任;

  (二)负责对项目的安全生产工作进行现场监督管理;

  (三)督促检查施工单位建立健全安全生产管理工作体系和安全生产管理制度;督促检查施工单位认真执行国家安全生产法律、法规、标准和规章制度;

  (四)审查批准施工单位制定的安全生产技术措施和防护措施;

  (五)发现施工单位存在安全事故隐患的,应当及时要求整改;情况严重的,应要求施工单位暂时停止施工,并及时报项目建设管理单位;

  (六)检查工程的防汛度汛措施;

  (七)定期组织安全生产检查,发现重大问题可向工程建设指挥部提出处理建议,一般问题有权进行现场处理;

  (八)参加安全事故的调查分析,审查施工单位的安全事故报告及报表,监督施工单位对安全事故的处理;

  (九)定期向项目建设指挥部报告安全生产情况,编制安全生产统计报表。

  第十五条 勘测、设计单位的安全生产职责:

  (一)工程勘测、设计必须符合国家标准和部颁规程、规范、工程建设强制性标准,保证工程安全;

  (二)工程设计必须充分考虑施工条件和施工技术对安全生产的影响,施工风险较大的项目,必须通过优化设计保证安全生产,必要时应参与编制重大安全生产技术方案、措施;

  (三)对施工中遇到影响安全的各种险情,及时向项目建设指挥部提出防护措施建议;

  (四)采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的项目,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议;

  (五)参与与设计有关的生产安全事故分析,协助对重大、特别重大事故的调查处理。

  

第四章 应急响应

  第十六条 各工程参建单位应建立事故或紧急情况应急响应预案。应急响应实行分级管理,鄂北局和各工程建设指挥部分别建立相应的应急指挥系统,根据施工情况建立工程总体应急预案和局部应急预案。应急预案应覆盖重大危险源、危险化学品、爆破器材、特种设备以及施工过程中可能发生的紧急情况。

  第十七条 应急预案的制定必须符合实际情况,具备所需的应急指挥系统、应急装备和设施、通信系统、应急保障等,满足应急的要求,具备应急能力。

  第十八条 各工程参建单位必须加强应急预案的培训,定期组织有关人员对应急预案进行演练。

  

第五章 监督检查

  第十九条 鄂北局工程技术部、各工程建设指挥部对工程施工过程的安全生产管理情况进行定期和不定期监督检查,检查实行鄂北局工程技术部、工程建设指挥部组织和施工单位自查相结合的形式。

  第二十条 鄂北局每季度至少组织一次全面安全生产检查,工程建设指挥部每月至少组织一次全面安全生产检查;监理单位和施工单位应根据安全生产工作计划,开展日常经常性的安全生产检查。

  第二十一条 鄂北局工程技术部、各工程建设指挥部、监理单位组织安全生产检查时,对检查对象的安全生产工作须作出明确评价。

  第二十二条 安全生产检查的主要内容应以查思想、查制度、查纪律、查隐患、查整改为主,同时将文明工地建设纳入检查范围。

  第二十三条 对安全生产检查中发现的重大隐患,应限期整改。对因故不能立即整改的问题,应采取临时措施,并制订整改措施计划报检查组备案。

  

第六章 事故调查和处理

  第二十四条 本办法所称事故,是指鄂北水资源工程施工中发生的人身伤亡事故、设备事故、火灾事故等。

  第二十五条 鄂北水资源工程建设安全事故等级划分标准和调查处理程序按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)执行。

  第二十六条 事故发生后,现场有关人员应当立即报告本单位负责人,事故发生单位要立即启动安全生产预案应急响应程序,迅速采取措施,抢救遇险人员,在有效防护的前提下,指挥本单位专兼职队伍(人员)开展应急救援,及时疏散危险区域人员,控制事态发展,防止事故扩大,封闭并保护事故现场;按照规定在事发1小时内报告工程建设指挥部、鄂北局、当地政府及安全生产监督管理部门。

  第二十七条 各相关单位对管辖范围内的事故按照月报、半年报和年报的办法向工程建设指挥部上报,工程建设指挥部汇总后上报鄂北局。

  

第七章 附 则

  第二十八条 本办法由鄂北局工程技术部负责解释。

  第二十九条 本办法从发布之日起实施。

  

责任编辑:康陆佳        审核签发:梅雪峰