2024年7月，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，充分体现加强机关党的建设是建设长期执政的马克思主义政党的题中之义，是贯彻新时代党的建设总要求的重要内容。鄂北地区水资源配置工程（以下简称“鄂北工程”）为国务院重点推进、优先实施的172项全局性、战略性节水供水重大水利工程之一，是一项从根本上解决鄂北地区干旱缺水问题的大型水资源配置工程，是湖北水利“一号工程”。本文以鄂北地区水资源配置工程党的建设工作为例，开展机关党建服务建成支点研究，探讨新形势下做好重大引调水工程党建工作的对策，展现高质量党建对于重大水利工程建设的作用，为我省加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供参考。 

问题：

作为我省重大引调水工程，鄂北工程党建工作还存在一些不容忽视的问题：落实全面从严治党还有差距、党建工作方法缺乏创新性、党建工作与工程建设业务工作融合度不够高。 

主要做法：

鄂北局党委自成立以来，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持突出党的建设，集中体现新时代党的建设总要求，集中体现将党的全面领导落实到工程建设管理各方面各环节，把解决鄂北人民最关心最直接最现实的水问题，作为温暖民心、纯洁党心、凝聚人心的重要抓手，持续推进党建融入业务引领发展，为鄂北局事业高质量发展强根铸魂。 

强化政治担当，旗帜鲜明领航发展。旗帜引领方向，思想就是力量。近年来，鄂北局始终贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖北重要指示批示精神，团结引领党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 

严格落实“第一议题”制度，不断强化政治机关意识，持续推进模范机关创建工作。党委班子以“头雁”姿态，在各项工作中冲在前、干在先，用实际行动为全局干部职工，特别是青年干部树立了标杆，引领着大家心往一处想、劲往一处使，凝聚起推动事业发展的强大合力。自2021年以来，鄂北局连续多年被评为厅直单位党建工作先进单位，单位高质量党建引领保障事业高质量发展取得显著成效，得到了厅党组和工程沿线人民群众的充分肯定和高度认可。 

 抓牢理论武装，坚定信念恪守初心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等主题教育，发挥局党委理论学习中心组示范引领作用，指导各支部开设“书记课堂”“红色课堂”“微党课”等学习活动。常态化开展党的创新理论学习和红色教育，青年党员干部积极参加水利部、全省水利系统“我学我讲新思想”“书香水利、润泽心田”读书分享等主题宣传宣讲活动，变身为党的“宣传员”，在广阔平台传播“鄂北好声音”，信仰之基更加牢固，能力本领不断提升，全局上下充满蓬勃生机。 

夯实党建根基，战斗堡垒牢不可破。鄂北局成立以来，秉持党建工作与工程建设管理“两手抓、两手硬”工作理念，建立完善各项党建规章制度20余项，让 “党建基因”融入业务全流程，实现“双向赋能”。在全国水利工程建设管理领域首创临时党支部工作指导书，督促指导参建单位在项目部组建临时党支部35个，服务管理流动党员278余名，让流动党员有了家。以争创“红旗党支部”为抓手，提升组织活力，实现党内政治生活的常态化、制度化、规范化、有序化。局党委重视党组织示范引领作用，精心打造“丹心润鄂北”党建品牌，引领辐射各支部摸索建立子品牌，在厅直单位系统率先形成“1+7”党建品牌矩阵，切实把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为发展优势，以党的力量确保“一渠清水永续东送”。 

“红色引擎”赋能，鄂北工程普惠民生。局党委始终牢记满足482万鄂北人民吃水难用水难这个初心使命，发挥党建“红色引擎”功能，坚持党建与工程建设同步推进，指引着鄂北工程不断刷新着“鄂北速度”，鄂北局不断实现着“鄂北奇迹”。自2022年至今，全线累计引水5.7亿立方米，有效保障了老河口市、襄州区、枣阳市、广水市、大悟县等地区用水需求。研究出台《鄂北地区水资源配置工程与供水管理办法》，这是湖北第一部跨区域水资源配置工程规章，是探索我省大型水利工程良性运行机制、突破传统水利工程管理藩篱的一次重大尝试，为我省建设高水平水资源配置格局保驾护航。2015年、2020年、2021年三次入选“有全国影响力十大水利工程”，并荣获“全国五一劳动奖状”称号。 

拴紧责任链条，筑牢廉政安全防线。局党委结合重点工程项目管理特点，编制《鄂北工程建设管理腐败风险预警防控手册》和《鄂北局廉政风险防控手册》，构建预腐防腐的长效机制，实现廉政风险防控全链条、全过程、全延伸和全覆盖。在全省率先引入项目跟踪审计机制，对工程建设资金使用进行全过程跟踪审计，保证工程安全、资金安全和干部安全，全面压紧压实党风廉政建设责任体系。坚持将日常监督与专项监督相结合，重点加强对党的建设、全面从严治党责任制落实、全局中心工作、巡视巡查审计问题整改等方面的督办落实，通过经常性开展谈心谈话加强对党员干部“八小时之外”情况的监督，目前在监督下开展工作和生活已成为全局党员干部的一种习惯。突出政治生态建设，积极开展政治生态分析研判，推出并落实15项具体措施，大力营造风清气正政治生态。聚焦年轻干部廉政教育管理监督，开展专题调查研究，组织青年干部开展“青春扬帆 廉洁护航”教育活动，“体验式”“沉浸式”“互动式”教育让年轻干部感受清廉的力量，筑牢拒腐防变的思想底线。 

对策建议：

（一）思想认识必须上升到全面从严治党的新高度 

工程项目各级党组织要更加注重思想政治建设。重视思想政治教育内容，突出党的二十大及二十届二中三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖北重要指示批示精神的教育；加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终做政治上的明白人。重视思想政治教育方式，一方面要丰富思想政治教育内容，将党内法规教育与红色教育、党性教育、爱国主义教育和道德教育相结合，提高党员的思想认知；另一方面创新思想政治教育的方法，坚持集中学习教育的同时定期开展思想动态分析，及时分析掌握党员的思想动态，做好党员的意识形态工作。 

工程项目各级党组织要更加注重“一心一意谋发展”的同时“聚精会神抓党建”。工程项目各级党组织要把抓党建作为最大的政绩，强化融合赋能，着力构建“党建+”助推项目建设新机制推行“党建+质量”“党建+安全”“党建+服务”模式。各项目临时党支部实行由骨干带一般、先进带后进、老员工带新员工“一对一”结对带徒，在项目一线实行党员驻点包片指导监督项目建设质量；积极推行安全生产党员责任区，党员干部带头压实安全生产责任，经常性现场开展安全生产案例警示教育，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动党建与安全生产工作深度融合。以服务项目建设为核心，让党员身先士卒啃硬骨头、下深水、当先锋，了解掌握工程建设征地拆迁、用地等方面的问题，切实做到哪里有矛盾哪里就有党员的身影。 

工程项目各级党组织要更加注重落实全面从严治党的党建工作主体责任。要扭住党建责任制“牛鼻子”，做细做实“党建任务清单”，强化项目党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、专职副书记直接责任、其他班子成员“一岗双责”并进一步明确分管领域“第一责任”，让党务干部在抓党建的同时参与抓项目生产，行政干部在抓项目生产的同时参与抓党建，确保党建工作和中心工作同布置、同落实、同检查、同考核。建立清晰地责任体系，压紧压实项目党组织各责任主体的职责，才能选好参建队伍、严管施工单位、选优施工材料、严格施工工序、抓好每个环节，创建优质工程。 

（二）学习教育必须创新方式方法入脑入心 

坚持分层分类施教。根据不同领域党员特点，分层次、分行业、分对象进行学习教育，不搞“一刀切”“一锅煮”。对县处级以上党员领导干部和普通党员分别提出学习要求，对工程建设一线党员和建设服务保障工作党员提出学习要求，对专兼职党务工作者和普通党员分别提出学习要求，对不同岗位和行业党员分别提出学习要求。 

改进学习教育方式。为解决“讲大道理多、触及现实问题少”“照本宣科简单灌输多，创造性的转化创新少”“教育的内容和形式不吸引人”导致的党员“听不进去、看不下去、不感兴趣、不愿参加”等问题，积极创新学习教育方法。综合运用主题教育、典型教育、集体学习、专题培训、巡回宣讲、党员自学和组织生活、思想政治工作、实践锻炼等多种形式，使用通俗易懂的民间语言、口头语言、群众语言和诗歌、歌曲、评书、快板、顺口溜、三字经、连环画等表现形式，传达党中央精神、解读科学理论、有效解疑释惑，增强党员教育的吸引力感染力。 

创新学习教育载体。以党内集中学习教育为工作主线，以“三会一课”为基本制度，以“互联网+党员教育”为创新动力，通过充分利用广播、电视、手机、互联网等大众传媒，运用大数据、云计算、“互联网+”等新技术新应用，打造各类信息化平台，满足党员的差异化、多样化、互动式学习需求，不断扩大党员教育的覆盖面，解决学习教育效果收效不大甚至有形无实、有花无果的问题。 

坚持学习资源开放共享。建立各级党组织之间、参建单位之间、部门之间的协作，上下联动，各类平台资源共享的工作机制，把党的教育融入社会教育中，变“独角戏”为“大合唱”，推动学习教育由封闭型向开放型转变。 

（三）组织建设必须深入一线联合共建 

找准方向，精心组织联合共建学习教育等各项活动。一是制定年度学习计划，对参建各方流动党员采取不定时间、不定地点、不定方式等方式深入开展党章党规、习近平总书记系列重要讲话、党的历史、社会主义核心价值体系等政治理论，通过专题讲座、讲党课、讨论交流、交心谈心等方式方法，强化党员党性锻炼，增强“四个意识”，建设学习型工程建设基层党组织。二是围绕中心建设任务，针对建设任务重点、难点，制定党组织联合共建活动内容。通过集中培训、岗位能手、党员下工地、结对帮扶等活动，在组织团队中追求工程建设目标和行为的“一致性”，形成建设合力，打造一流建设队伍，夯实组织基础。 

上下联动，高效搭建参建各方党员带头、全员参与的共建平台。联建各方党组织围绕中心工作，树立“一个党员一面旗帜”的要求，党员对于急、难、险、重任务要主动承担，让党员的先进性体现在岗位上，把党员推向工程招标投标、质量控制、进度控制、安全控制、投资控制、合同管理、设计变更、工程验收等主战场，真正成为工程先锋、建设榜样，带动全体工程建设一线人员积极投身工程建设。 

交流互鉴，着力营造创先争优、齐抓共管的良好氛围。工程建设参建各方基层党组织创建交流平台，设置联络员，通过局门户网站、微信等网络媒体构建立体式宣传网络。围绕“全面从严治党”“红旗党支部”“先进基层党组织”“两学一做”学习教育等主题，加强党员先锋队和党组织品牌创建。利用特殊的时间节点和防汛抗旱等特殊时期，选树先进党员和先进基层党组织，宣传参建各方在工程一线先进事迹，从侧面提高工程项目建设的工作成效，营造良好的工程共建氛围。 

闭环管理，建立健全联合共建的常态化机制。支部联建日常性工作任务主要是注重确保工程建设规范、严谨、高效。支部联建的闭环模式就是“联建、监督、反馈、改进、提高”系统性模式来提高工程建设质量。参建单位党组织书记与业主方签订责任和义务协议，参建各方相互监督工程建设各项工作的履行情况，并反馈出现的新问题、新情况的解决方法、整改意见和措施，参建各方党组织研究方案且把整改意见和措施落实到每个建设岗位的每个人，通过每个人的改进提高建设工程项目的质量和效率，推动整个工程建设健康稳步向前发展。 

（四）廉政安全必须健全机制筑牢防线 

完善机构，建章立制，夯实廉政建设机制。开展工程建设的同时迅速选调招聘人员，组建党委、纪委、党支部和临时党支部，为“两个责任”落地生根提供有力的人员组织保障。结合工程建设管理实际，制定出台各项规章制度，通过建章立制把权力关在制度的“笼子”里，从规章制度和工作机制上预防腐败行为的发生。同时还将规章制度严格落实到各参建单位，落实到工程建设管理各方面，做到用制度规范工程建设管理、用制度保障工程建设任务完成、用制度落实法治工程建设理念。各级党组织层层签订党风廉政建设责任书、向社会作出党风廉政建设公开承诺，全体工作人员签订党风廉政建设承诺书，形成责任层层分解、压力逐级传导、自觉承担“两个责任”“一岗双责”局面。 

公开信息，严肃纪律，打造廉洁阳光工程。建立完善信息公开工作机制，采取常规公开与专项公开相结合，建立党务、局务、厂务加项目公开的“3+1”公开模式，通过门户网站、制作安装公开栏等形式主动向行业、参建单位和社会公开，自觉接受行业、参建各方和社会监督。严肃工程建设各方纪律约束，业主单位纪委全程参与工程招标投标、人员公开招聘、固定资产采购等重大事项的监督。不定期组织专班对工程业主单位、参建单位进行明察暗访，对存在的问题进行及时通报、限期整改。正确运用监督执纪的“四种形态”，通过廉政谈话、约谈、函询等形式对党员干部和参建人员存在的倾向性苗头性问题早打招呼早提醒，紧盯工程建设管理中的关键环节和重要岗位，严防出现违纪违规行为，把腐败行为遏制在萌芽状态。 

源头防腐，联防联控，共筑廉政安全防线。建立完善源头防腐机制，启动工程建设廉政风险预警防控建设工作，编制工程建设管理流程图、各专项工作流程图和工程建设廉政风险预警防控措施表。构筑联防联控安全防线，完善参建单位廉政责任人信息库，厘清参建单位廉政安全联防联控责任清单。业主单位联合参建单位定期开展学习教育交流及参建单位廉政安全联防联控工作联席会议，及时通报廉政建设情况，研究解决出现的问题，形成覆盖整个工程的联防联控体系。 

加大考核，强化执纪，确保工程安全。建立完善党风廉政建设责任制考核办法，把党风廉政建设纳入年度考核、负责人工作目标考核检查范围，对党风廉政建设工作、廉政风险防控手册使用、参建单位联防联控等进行量化打分考核。进一步完善督办机制、督查通报制度，采取定期与不定期的方式深入现场进行督办检查，对发现的问题和不足，提出整改意见，确保各项目标任务如期完成。同时，聘请人大代表、政协委员、群众代表担任工程廉政监督员，进一步加强社会监督。向工程沿线县市纪检监察部门发出鄂北局廉政建设公开信，形成多方监督、全面监管的局面，确保工程建设廉政安全。 （鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）课题组，课题组成员：曾庆春 宋建华 陈鼎 崔璨 谭金玮 秦爽）