李庆国同志在鄂北工程项目经理（项目负责人）座谈会上的讲话

同志们：

正当工程建设进入全线开工、攻坚克难、加力提速的关键时期，召开鄂北工程项目经理（项目负责人）座谈会，主要目的是通报全年工程建设情况，分析当前工程建设中面临的形势与问题，更重要的是听取参建各方的意见和建议，协调解决好工程建设中的各项问题，研究部署下阶段工作，强化项目经理（项目负责人）履职尽责，确保“三年通水、五年建成”目标尽快实现。上午，会议对优秀项目经理（项目负责人）进行了通报表彰，这些代表还有很多项目很优秀，各位应该感觉到，我们鄂北工程从招标工作到现场管理都高度重视项目经理的配置和管理。上午，综合部、规划与财务部、工程技术部以及三个现场建管部分别通报了工程建设管理各方面工作进展情况，把我们的工作、想法和要求通报了一下，省水利设计院、葛洲坝集团公司、武汉长科监理公司等单位做了很好的交流发言；下午，与会人员分两组进行了深入讨论，讨论提出了很多好的意见，我们下来再研究，把有利于工程建设的好的意见和建议集中归纳，把工程建设中存在的问题解决好，才能促进鄂北工程真正又快又好地推动下去。会期虽仅有一天，但内容丰富、意义重大、非常重要。会后安排进一步推进鄂北工程创先争优，真正建成一流示范工程。下面我讲几点意见，供大家参考。

一、前段工程建设成绩值得充分肯定

2014年12月28日，鄂北工程生产性试验项目正式开工，2015年10月22日，关键性截点工程开工，工程进入全线建设阶段。到2016年12月11日鄂北工程最后一个标段11标进场进入施工期，工程全线270公里输水线路主体工程均真正实现全面开工。在参建各方共同努力下，工程进展顺利，成效显著。主要体现在以下几个方面：

一是工程质量保障有力。各参建单位严格落实管理责任，形成了较为完善的质量管理体系。各单位严格质量行为，加强质量检测，落实“三检制”，落实质量管理责任，确保了工程实体质量可靠，已完工程单元评定优良率总体水平达95.5%。通过监理平检及法人抽检，在已出具的2895份平检报告和1537份抽检报告中，不合格产品分别占平检总数、抽检总数的1.21%、1.17%。同时，建立了不合格台账，对不合格材料及时进行了处理。工程开工建设以来，工程质量稳定良好，未发生质量事故，在2015—2016年度全省水利工程质量工作考核中，鄂北工程居第一方阵。

二是安全生产态势平稳。工程开工以来，鄂北局与局各部、各参建单位签订了年度安全生产目标责任书。各参建单位均建立健全安全生产责任体系，定期召开安全生产工作会议，组建了安全生产应急处置机构和救援队伍，形成了鄂北局、现场部、项目部三级安全生产管理及应急处置体系，实现了鄂北局整体安全生产二级达标。同时创新建管模式，通过公开招标形式，购买安全生产第三方技术服务，定期开展安全生产监督检查，建立了全局每季一巡查、各建管部每月一检查、各参建单位日常自查自纠的安全检查和整改落实制度。全面开工一年来，共组织开展了7次全局范围内的较大规模安全生产培训，参建各方共有260人次参加。狠抓防汛安全，经受住了2016年“98+”的特大暴雨的考验，特别是广水、大悟段防汛抢险工作，应对果断、处理得当，避免了大险大灾的发生。当前，参与工程建设的30余家施工承建单位，安全生产管理水平不断提高，均未发生一起安全生产事故，施工现场安全生产形势稳中向好。

三是环保水保措施全面落实。大部分单位建立健全了环保水保工作体系，明确了环保水保责任人和工作专人。按照《鄂北地区水资源配置工程环境保护和水土保持管理办法（试行）》和《关于进一步加强环境保护和水土保持工作的通知》要求，各单位能结合工程建设实际，编制环保水保专项实施方案、落实专项资金，细化专项措施，把该项工作抓实抓好。紧密配合省水利厅和鄂北局多次检查要求，以及环保水保监测单位的监测报告反映的问题，狠抓整改落实。工程全线没有发生一起环保水保责任事故或突发事件。

四是全面从严治党落地生根。工程一线党建工作抓得实，鄂北局3个建管部吸纳96名流动党员组建3个临时党支部，各参建单位具备条件的成立了22个临时党支部，服务管理党员302名，实现党建工作全覆盖和党员管理全覆盖；以“钉钉子精神”克难攻坚，在工程建设一线成立“党员先锋岗”和“党员突击队”，引导党员在关键岗位和急难险重任务中“挑大梁”，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。工程廉洁防控建设措施严，全局建立了廉洁风险防控体系，形成了参建单位联防联控机制，全面实施信息公开、跟踪审计、警示教育和监督执纪问责等，不断构建严密有效的廉洁安全防线；10月18日省纪委、监察厅的《湖北纪检监察信息》（2016年第24期）和《楚天风纪》（2016年12期）专题推介鄂北工程廉洁建设工作经验。

五是宣传文化有声有色。大宣传格局形成，鄂北局、工程沿线市县、参建单位、新闻媒体、传媒公司等共同构建的宣传团体，建立完善宣传工作责任人和通讯员体系。宣传效果显著，据统计，鄂北局全年在省级以上媒体刊发新闻稿件1500篇次，其中中央和省级媒体采用100余篇，厅门户网站采用500余篇，局门户网站采用900余篇，信息宣传工作在全省水利系统位于前列。项目文明创建内容新，打造“书香鄂北局”、“道德讲堂”等文化品牌，制作文明宣传牌32块，悬挂办公楼两边走廊，形成独特的廉洁文化和文明教育长廊；工程一线文明工地创建、劳动竞赛、文体活动等全面展开，充分展现了鄂北人的精神风貌。鄂北局先后获得“2016年湖北省工人先锋号”“湖北省水利建设文明工地”等荣誉称号。希望参建各方都能够加大宣传的目的，不仅是宣传鄂北工程本身，更重要的是宣传建设者的风貌、业绩，每个标段都要展现优异的风采，不仅要做，还要展示和宣传。

目前，工程建设势头正旺，35个工程主体标段，已完成34个标段的招标工作；2015年开工的18个控制性工程及关键施工项目正在按计划有序推进，累计完成招标投资122亿元，占工程直接投资的95.3%；已开工线路长达263公里，占总长度的97.4%。已开工的明渠、暗涵类标段完成工程量均已过半，预计至2017年底将有5个标段完工；控制性工程长隧洞施工进度稳步推进，主洞洞挖量已经过半；渡槽、管桥等工程加快推进，工程形象进度初具规模。截至目前，国家累计下达投资计划59亿元，已全部完成。工程建设成绩得到了水利部和省委、省政府的多次肯定，赢得了社会各界的认可和支持。

二、工程建设管理经验值得认真总结

鄂北工程是国家重点工程、全省一号工程，工程备受各级党委政府重视、社会各界关注和沿线群众期盼，工程建设标准高、要求严、检查多。我们参建各方为了鄂北工程从五湖四海走到一起来，承受了各种压力、克服了各种困难、付出各种艰辛，确保了工程全面顺利推进，取得的成绩来之不易，经验值得认真总结。

一是优选施工单位是根本。鄂北工程占线长、地质情况复杂、工程建筑类型多，TBM、PCCP管倒虹吸、三向预应力渡槽、跨塘白河管桥等，这些设计内容在我省水利行业尚属首次，有的在全国范围也不可多见。“术有专攻”，我们及时调整思路，强调业绩，放开行业约束，跨行业、跨部门优选施工承建单位，同时创新建管模式，引入代建制，大胆试行EPC、DB模式。事实证明，充分发挥各行业优势，吸引铁路、公路等行业有资质、有经验的优秀国企参与工程建设是非常正确的选择，这也为后续良好的建设管理创造了条件。

二是配强项目经理是基础。项目经理是企业法定代表的工程项目上的代表人，其在项目管理中既是一个全面管理的领导者、决策者，又是执行者、项目中的核心与焦点，在施工中处于绝对的中心位置，是绝对主角，决定着一个工程项目的质量、决定工程的安全生产、决定工程的原材料的使用、决定着施工的进度等。鄂北工程是众多参建单位项目经理展示管理和专业才华的舞台，在历次的检查中发现，哪个施工标段项目经理兢兢业业、严格要求、主动作为、敢于担当，这些标段的外部沟通协调就融洽到位，这个标段的建管水平就高，工程进度和现场管理就好，工程推进就比较顺利，这充分体现了项目经理的重要性。

三是严格执行合同是保障。合同是一种法律关系，必须依法签订，严肃履行。“人无信不立，事无信不成”，一个企业也是如此，诚信立身，我们必须树立“守合同，重信用”的理念，才能赢得相互尊重，在工程建设中各自获取合法合规的既得利益。合同还是甲乙双方求同存异的软化剂，依照合同规定，我们对个别标段进行了约谈，甚至撤换了项目经理，开展了打卡考勤制度并进行了两次处罚，这些都不是目的，都只是严格合同管理的重要举措，也越来越受参建单位的理解和支持，总的来看，在遵守合同上面是到位的，确保了建设管理各项工作的延续性、持久性，有力的推动了项目顺利实施。

四是各方形成合力是关键。协调沟通是解决项目管理工作的重要方法，在工程建设中必须确保各有关单位协调一致、齐心协力。鄂北工程参建单位很多，代建、监理、移民监督、设计、施工、水环保监测、PCCP采购、金结机电采购等有近百家，只有相互紧密联系、高效协作，才能心往一块想、劲往一处使，保证工程建设顺利推进。太多的事实证明，施工过程中遇到外部干扰、遇到不利地质条件、遇到技术难点等情况很正常，也并不可怕，怕就怕在相互埋怨、相互推诿和懈怠。只有大家群策群力、多沟通多协商，达成一致意见，才能及时化解困难和矛盾，确保工程顺利推进、早日完成。

三、当前存在的问题

必须彻底整改工程全面开工建设一年来，我们挑战与机遇并存，压力与动力同在，成绩明显，不足很多。通过历次水利部稽察、省厅检查、以及项目法人单位组织的自查，尤其是近日组织完成的工程强化措施费综合考核，我们的建管工作还存在一些不容忽视的问题。

一是个别单位执行和落实投标文件不严格。具体表现在：临建工程完成主体工程开始不久即更换管理人员（包括项目经理）、有的甚至还未进场就有更换项目经理的念头。有的单位项目经理不履行现场建管责任，频繁往返于工地和单位本部，在工地上时间极少，“挂名做摆设”；有的单位项目副经理、项目总工以及“五大员”出勤率低，不能随时及时处理事务，影响工作顺利开展。2016年招标开工项目，部分标段动作迟缓，管理人员不能按时到位，施工面未全面打开。我们已约谈了几家企业，也依照合同条款进行相应处罚。今年，鄂北局共发出两次考勤罚款通知，对各标段主要管理人员缺岗进行了罚款处理。处罚和罚款不是目的，只是通过这种方式，严格约束各参建单位重视现场建管工作，按照约定的投标文件以及合同配备优秀的项目经理和管理团队参与工程建设，确保各项工作稳步推进。

二是个别参建单位项目部管理不精细。鄂北工程参建单位近百家，涉及水利、交通、铁路、能源等多行业，有的项目经理凭经验简单应事、不虚心、不潜心研究水利工程建设最新要求、以及水利行业相关规程规范要求。因参建单位来自全国各地，有的项目经理对鄂北地区岗地暴雨洪涝估计不足、在防汛防涝等方面存在麻痹思想；个别施工单位项目经理沟通协调不及时，主动作为不够，遇到困难消极退缩，依赖项目法人单位解决。部分监理单位内部管理不严，现场监理人员素质较低，监理工作水平与当前鄂北工程建设不相适应。还有其他服务单位也存在类似问题，工作效率低，处理问题针对性不强，分析问题操作性不够。

三是现场各项措施执行力不够。部分单位内部管理有待加强，原材料把控不严；个别单位对不良地质条件估计不足、预案不精细，应急处理不力。个别单位对安全隐患排查不仔细、留有安全隐患，尤其是对长隧洞开挖，个别单位施工人员监控不实；我们通过已初步建成的远程视频监控系统，发现违规进场、违规施工的现象时有发生。部分单位对环保水保重视程度不够，仍把环保水保工作作为“面子工程”，应付了事。现场监管亟待加强，个别施工监理旁站不到位，部分施工监理对突发情况处置不力，不能及时提出解决问题的处理方案。

四是档案宣传工作有待进一步加强。今年，鄂北局组织开展了多次新闻宣传培训及档案管理培训，参训人数达500余人次，大大提升了参建人员专业素质。但部分单位档案工作仍流于形式，重建设、轻档案思想仍然存在，档案管理的及时性、独立性有待加强，影像资料严重缺失或滞后，补充完善工作难度较大。宣传方面，个别单位不重视，至今没有发一篇稿件；部分单位宣传内容把握不准、重点不突出、时效性不强，没有反映鄂北工程建设者的风采，没有真正体现自己的企业文化。

四、参建各方必须凝心聚力再创佳绩

当前，鄂北工程建设的集结号和冲锋号已全面吹响，工程已经步入全速推进的关键时期。我们必须紧盯“绿色生命工程、一流示范工程、廉洁示范工程”和“永久、生态、高效、廉洁”不动摇、不放松、不懈怠，用“国家水利优质（大禹）奖、国家建筑工程鲁班奖”标准，进一步强化履职尽责，高标准严要求，用更加务实高效的工作作风，确保工程顺利实施、快速推进。

一是用“共享”意识担责任。鄂北局和参建各方通过合同关系联系在一起，是平等协作的相互关系。我们有着共同的目标，就是把鄂北工程建设好。鄂北工程已成为各单位展示实力和宣扬各自企业文化的舞台，我们应秉承“共享”理念，结成有效的“共同体”，众志成城、共同前进。构建“共同体”，共赢是前提、互信是基础、感情是纽带、契约是保障。我们应依照合同，常怀“一损皆损，一荣皆荣”理念，进一步强化各自的责任意识和担当意识，踏实做好建管各项工作。

二是用“第一”标准抓质量。质量是工程建设的生命。设计单位应加强设计质量管理，打造精品设计，要突出落实施工现场设计代表服务制度，选派骨干设计人员常驻工地现场，做好设计交底、设计变更、现场设计质量跟踪、工程验收等服务。各参建单位要紧紧围绕施工质量达到优良等级的质量目标，进一步建立健全质量保证体系，落实质量管理责任，完善质量管理制度，开展工程施工质量自检、监理平检和法人第三方抽检，严格工程验收制度。要规范和严格内部管理，确保原材料质量。监理单位应通过巡视、旁站和跟踪检测等方式对工程质量进行监督检查，对工程原材料、中间产品质量进行严格把关，严格按规程规范做好工程施工质量复核。

三是用“红线”理念抓安全。各参建单位应进一步强化底线思维，红线意识，认真做好安全生产，确保工程无较大以上安全事故发生。要按照安全生产标准化一级达标要求，把安全生产管理覆盖到工程建设的各个环节、各个方面。要进一步落实专项施工方案。对基坑支护与降水工程、围堰工程、土方和石方（隧洞）开挖工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装工程和拆除、爆破工程等分部工程，突出落实“五项规定”，即施工作业前必须编制施工方案、施工方案必须按规定审批和论证、施工作业前必须进行安全技术交底、施工过程中必须按施工方案施工、施工方案完成后必须验收合格方可进入下道工序。各施工单位要按照现场施工安全生产需要，制订详细的安全生产工作方案，加强对作业人员安全生产培训，注重细节和小节，落实各项安全生产措施，严格按规定提取使用安全生产措施费，监理单位要加强监督管理，确保安全生产措施的落实和费用使用符合规定。

四是用“高效”思维抓进度。鄂北工程备受鄂北人民企盼，目前工程沿线的标语也反应了这种强烈愿望。“时不我待，应在确保质量和安全的前提下，“只争朝夕”、“奋发作为”促进度，让工程尽早发挥效益造福群众。2015年开工项目中，纪洪隧洞、唐白河管桥、宝林隧洞等控制性工期项目已滞后原定的施工计划，2016年项目开工普遍缓于原定的施工组织计划，应有时间紧迫感，把落后的时间弥补回来。要配置精干管理人员，加足施工劳力和机械，优化施工组织计划，争时间，保进度，确保工程建设稳中求进、快上加好。

五是用“出彩”态度保生态。鄂北工程建设中的环保水保工作已不仅仅是“三同时”工作制度的内在要求，不仅仅是工程验收的重要组成部分，更是“绿色生命工程”的重要抓手和关键举措。当前，施工区域的环保水保监理、监测单位均已落实并已加紧开展工作，这为后续工作创造了极好的有力条件。设计单位要进一步注重生态景观设计，结合工程沿线人文、历史、地理、自然景观等因素，将工程打造成人水和谐的景观工程。施工单位要按设计要求，将环保水保各项措施落实到实处，突出做好表土剥离、堆土场表面覆盖、污水处理设备集中处理生活区污水、设置沉淀池分离施工废水废油、设置隔音屏降低噪声等实施工作。监理和监测单位也要同步开展督促、资金审核、治理成效复核等相关工作，确保各项工作落地做实。

六是用“大局”观念促合作。“多头发力、形成合力”才是正道。全局上下和参建各方要培养和落实大局意识、服务意识、责任意识、配合意识。鄂北局各有关部门要加强协作和配合，决不允许出现工作推诿现象，同时要加强与外部相关单位的协调和沟通，及时解决工作中存在的问题。服务类单位要提高服务质量，要加强对施工单位的监管，发现问题要及时处理，要讲究工作的实效，决不能把工作停留在嘴上。施工单位要主动作为，对于工程建设中存在的问题，各方要立足自身考虑解决问题的办法，同时要积极协助其他参建单位解决问题，采取一切措施，全力推动鄂北工程快速实施。全体参建单位要同心同德，树立“全局一盘棋”思想，紧密协作配合，确保鄂北工程各项建设目标的实现。要全面推进建设管理信息化系统运用和管理，共同运用系统提高管理效率；结合当前工程推进实际情况，2015年开工项目部分标段在2017年将基本完工，要尤为突出的抓好与当地各项事宜的沟通和衔接，包括施工道路的损毁修复和保养、临时占地的返还复垦，确保工程圆满完工、善始善终。

七是用“奖惩”机制管合同。加强合同管理，做好已签订合同跟踪检查和合同变更管理工作，严格按照合同约定内容管理参建单位，最大限度发挥参建单位的作用。在合同管理中严格兑现处罚规定，坚决制止项目经理和其他主要管理人员的无理和大范围更换。严格执行考勤制度，并实施必要的处罚。继续实行优秀项目经理年度考核，全面启动以工程质量安全为核心的强化措施考核，在督促各参建单位进一步加强质量、安全、进度和文明施工管理的同时，作为评选优秀项目经理的重要依据。

同志们，2016年鄂北工程各项建设目标如期完成，2017年工作任务依然十分繁重。我们一定要保持清醒的头脑，充分认识到各项工作任务的艰巨性、紧迫性和复杂性，打足提前量，做好预案，围绕生产安全、质量优质、环保生态、进度快速“四大中心任务”，进一步增强信心，振奋精神，开拓创新，克难攻坚，进一步强化项目经理履职尽责，进一步提升建管水平，为鄂北工程早日建成通水、早日发挥效益而共同奋斗！